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方继藩点头。
张升捋须：“发是发了，可真要实施，却是困难重重啊，虽说上有所好，下有所效……”
方继藩接茬道：“还有一句话，叫做上有政策，下有对策。”
“……”张升看着方继藩：“想不到，你对地方上的事，竟也懂一些。不错，政令想要推动，不易。知道为何，地方官最害怕百姓们迁徙吗？”
方继藩想了想：“地方官想要获得好名声，往往得看地方士绅，只有得到了地方士绅的支持，他们才算是好官，而且很多士绅，很不好招惹。”
张升连连点头：“不错，是这个道理。所以，哪怕朝廷或者是镇国府都有公文放下去，地方官大多都会无动于衷，甚至会明里暗里，依然阻扰流民们出关，究其原因，还在士绅头上，士绅是以土地为生的，土地都在他们的手里，本地的人口越多，他们的土地租出去，收益就越高，可若是年轻的壮力都走了，他们想要将这地租种出去，人力却是不足，这收益，就大大降低了。”
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